来源：法律与生活时间：2019-08-21 15:05:05
本刊记者 李漠
“8年前，市政府委托我建设供热站，承诺建成当年有5万平米供热面积。我出资近300多万元建成标准的燃煤供热站后发现，当年根本没有可供热面积根本无法启动锅炉。我一直苦等，到了2018年，需供热面积为3.5万平米的市职业高中建成，我想这就可使用12吨锅炉了。让我想不到的是，没有任何人与我协商，市政府投资近千万元将政府此前投入五六百万元搞的供热设施拆除，改为电供热！”2019年8月10日，黑龙江省宁安市明星供热公司负责人张庆志气愤地对《法律与生活》记者说：“这一来，供热站被彻底荒废。而且，由于电供热的成本高，部分小区和敬老院被迫偷偷使用省政府明令禁止的小锅炉，存在重大安全隐患！”
“我和居民数次找市政府要求解决问题，但都没有结果！时任王副市长承诺按照评估价给我赔偿，安排人找评估机构对我的投入进行评估，可207.5万元评估结论做出来后，就没下文了！”张庆志激动地说：“我又连续去找他们，他们竟说这评估价太高还得重新评估。我被迫同意了。他们又委托评估公司重新评估之后，却又告诉我还得按以前的评估价格来赔偿！我找他们要报告，被以各种借口拒绝。不仅如此，他们居然至今也不给赔偿，只是让我回家等！”
（张庆志在明星供热站内向记者讲述他的遭遇）
受市政府委托建供热站 ，却因无供热面积而闲置
明星小镇位于宁安城南，二者相距七八公里。
大门紧锁的明星供热站在明星小镇的西侧。
因为锈蚀，张庆志颇费了番周折，终于把门锁打开。
走进占地面积5000平米的供热站，建筑面积600平米的锅炉房展现在记者面前。
“投资近300万元，自2011年建成至今，一天都没有用过！”张庆志手指花费50多万元购买的锅炉以及其他设备说：“近300万元的投入，和我的心血白费了！”
2011年，宁安市政府为打造明星小镇，需要建设一座供热站，为镇内几家单位和居民小区供热。
“由于供热面积小、回收成本慢，其他企业都拒绝建设。4月，江南明星小镇建设指挥部王总指挥（时任宁安市市长助理，现任副市长）找到了我，请我投资建设供热站并负责运营。考虑到是政府的民生项目，又有市长助理出面，我就同意了。经过协商达成协议：政府划给我一块地，由我自己投资建设，自行经营。起初要求我达到5万平米的供热能力，然后逐步扩大到80万-150万平方米的供热能力。负责为包括宁安市职业高中在内的整个明星小镇供热。政府承诺2011年供热面积可达到5万平米。”说着，张庆志将落款日期为2011年4月30日的《关于明星小镇建立供热站的委托书》递给了记者。
（《委托书》）
该《委托书》有这样的内容：根据宁安市政府关于明星小镇开发建设的整体采暖需要，现经宁安市政府明星小镇指挥部研究决定，特委托宁安市安益供热站（明星供热站的前身）自建并经营该小镇内的整体供热工作，望你单位自接到报告后从即日起按照宁安市规划局、明星建设指挥部选定的位置立刻开工建设，供热配套工程按计划进行，保证到期能够正常供热。
相关资料显示：宁安市城乡规划管理局于2011年5月3日为安益供热站颁发了选字第231084201100007号《中华人民共和国建设项目选址意见书》、于6月21日颁发了选字第231084201100025号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。
“2011年5月1日开工建设，10月初，供热站按期完工，具备了供热条件。当时，供热站配有一个6吨锅炉，可支撑6万平米的供热面积，锅炉房可以容纳100万平米供热能力的锅炉，且供热管线已铺设到明星小镇的中心位置，足以辐射到全镇。”张庆志称，“可是，直至2018年供热期，明星小镇供热面积也达不到启动锅炉的条件。王副市长承诺，2011年就会有5万平米供热面积，实际根本没有。供热站无法正常启动运转给我单位造成了巨额损失！”
“政府突然‘煤改电’，供热站彻底闲置”
“自2011年供热站建成不能启动供热起，我就开始经常去找金副市长和相关部门请求解决此事，可他们总是一拖再拖。直到2015年职业高中开始建设，王副市长承诺职高建成后，有3.5万平米的供热面积由我供热。此后，市政府投资五六百万元为职高安装了暖气片、铺设了水暖管线，这让我也看到了希望。为职高、养老院、以及居民楼一起供热，我就可以使用12吨锅炉，让供热站启动了。我以为等了8年，终于等来了转机！”张庆志沮丧地说：“可没料到的是，就在2018年职高投入使用时，新上任的李市长牵头，政府投资近千万元突然将职业高中的供热方式变成了电供热。”
“市政府没有任何人与我单位沟通，就直接改变了供热方式。他们雇人把学校内的暖气、供热管线拆除，换上了电供热设备，导致我单位的供热站彻底荒废。热锅炉供热与电供热的效果相差无几，但成本却大不同，热水锅炉供热费在每平方米35元，而电供热费要翻倍。”张庆志无奈地说：“因无法承担高昂的供热费，职高多次大面积停止供热，由于东北恶劣的冬季严寒，这就严重影响楼房的使用寿命；没有集中供暖，敬老院和上京金典小区采用了小锅炉供暖，还有严重的安全隐患！”
（敬老院锅炉房）
“两次评估，市政府一再失信”
“煤改电后，我再次找到王副市长，他让供热办协助我对建设投入进行评估，然后按照评估价给我赔偿。于是，在供热办委托了牡丹江华夏资产评估事务所进行了评估。”张庆志称。
落款日期为2018年5月15日的牡华资评咨字（2018）第003号《资产评估报告书》给出了这样的结论：截止2018年5月4日，宁安市明星供热有限公司委托评估的在建工程的评估价格为207.5万元。
“我实际投入近300万元，这评估价格太低了，我提出了异议，几次与供热办协商但无果，被迫按照政府的意思同意按照评估价格赔偿。可没成想，当我把《资产评估报告书》交给供热办后，就再也没有结果了。自2019年开始，我去供热办找领导，他们说，现在这个事归建设局管了。我多次找建设局刘局长、付副局长和主管副市长。他们又开始了新一轮的今天推明天，明天推后天的踢皮球。”张庆志激动地说：“到了2019年7月，建设局付副局长跟我说原来那个评估价格太高，他要求重新评估。于是，由政府委托评估公司又进行评估。此后，付副局长又告诉我还按以前的评估价格来赔偿。我就冲他要新的《资产评估报告书》，他找各种借口不给我看。我很清楚，那207.5万元的评估价已经足够低了，还能低到哪儿去呢？！”
“第二次《资产评估报告书》不给我看，按承诺依据第一次评估给我赔偿也行啊，但付副局长他们却不理我了。事到如今，我只想早点拿到赔偿离开这个伤心地，但这个最低要求，也得不到满足。”张庆志黯然地说。
无奈的小区居民：“我们冻死了！”
为了了解居民的相关情况，记者在8月10日来到了上京金典居民小区。
在两栋楼之间，就是面积约20平米的小锅炉房。
走进房内，可见一个小锅炉。
有人告诉记者，这是1吨的锅炉，省政府在2018年明令禁止10吨以下的锅炉。
记者随后找到了崔大爷、全大娘等多位住户了解情况。他们围住记者诉苦。
崔大爷告诉记者，冬天供暖的温度大概只有13度左右，冷得厉害，人很遭罪。”
说起自家冬天的温度，全大娘说：“我们冻得不行，实在没有办法，冬天只能去宁安城里边儿去住。”
宁安市政府住建局：近期将给明确答复
8月12日，记者来到了宁安市委宣传部，希望通过该部联系李市长等人，就张庆志反映的问题进行求证核实。
王副部长接待了记者。记者说明了来意。在她的联系之下，宁安市住房和城乡建设局付副局长接受了记者的采访。
看过投诉材料后，他告诉记者投诉基本符合事实。但今年3月19日职能划分的时候，这个事情才划归住建局管，当时怎么定的，也说不好。
既然副局长“说不好”，记者就向王副部长提出要求，请他联系李市长，就张庆志的投诉作出回应。随后记者主动拨打了李市长的电话，说明了采访意图。
“好的！”李市长说罢就挂了电话。
8月16日，记者接到宁安市住建局书面答复。这份题为《关于张庆志反映江南明星小镇供热站整改情况》（以下简称“《整改情况》”）答复概要如下：
2011年，市政府关于江南明星小镇开发建设，涉及开发项目的冬季取暖，由明星小镇建设指挥部委托宁安市安益供热站自建供热站并负责该小镇的供热工作。宁安市安益供热站按照要求于2011年10月完成供热站建设，供热期供热面积达不到启动锅炉的条件，没有启动6吨锅炉。2014年，小镇内上京经典小区供热面积1万多平方米，安益供热站建设了一个2吨锅炉由小区自行供热。宁安安益供热站法人张庆志反映供热站建成后，没有启动供热设施，闲置8年。2018年，职业高中建成并投入使用，按照《黑龙江省大气污染防治专项方案（2016-2018）》有关要求，10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰。2018年-2019年供热期没有启动安益供热站。职业高中供热期涉及2个月寒假，期间室内温度保持10度左右，启动电热锅炉环保，节省资金。请市政府将明星小镇安益供热站做出赔偿，并请具有评估资质的机构进行评估。市政府已就此问题组织江南乡、国土、规划、住建等部门进行调查核实，制定解决该问题措施。近期将给宁安安益供热站法人张庆志明确答复。
这份《整改情况》虽面面俱到，但并未完全解开关于此事的很多疑问——
既然明知“10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰”，为什么居民小区的两个关乎居民生命和财产安全的1、2吨小锅炉至今还在？ 据记者了解，在该供热期，职高至少关闭了一半的供热面积，而供热费是120万元左右，这与全面燃煤供暖的费用大致相同。如果暖气片等设备投资是五六百万，煤改电的投入是近千万元，以上“节省资金”之说能成立吗？另《整改情况》也未对两次评估情况予以说明，为什么进行第二次评估？如果市里要进行赔偿，依据哪一个评估……
这起明星供热站引发的问题也许并不难解，只要有关部门依法施政、认真彻查，相信定可以给建设者及当地市民一个满意交代。
